1. Исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия (часть дополнена с 11 декабря 2003 года Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 161-ФЗ; дополнена с 18 апреля 2010 года Федеральным законом от 5 апреля 2010 года N 56-ФЗ.
2. Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В исправительных колониях могут создаваться изолированные участки с различными видами режима, а также изолированные участки, функционирующие как тюрьма. Порядок создания, функционирования и ликвидации указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. (Часть в редакции, введенной в действие с 3 августа 2013 года Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 219-ФЗ.
3. В колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных пунктами "в" и "г" части второй статьи 78 настоящего Кодекса (часть в редакции, введенной в действие с 14 марта 2001 года Федеральным законом от 9 марта 2001 года N 25-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 106-ФЗ.
4. В исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные мужчины, кроме перечисленных в частях пятой, шестой и седьмой настоящей статьи, а также осужденные женщины (часть в редакции, введенной в действие с 11 декабря 2003 года Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 161-ФЗ.
5. В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы (часть в редакции, введенной в действие с 11 декабря 2003 года Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 161-ФЗ.
6. В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.
7. В тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний.
8. В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях отбывают наказание осужденные, указанные в части второй статьи 101 настоящего Кодекса. Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных. В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как колонии-поселения. Порядок создания, функционирования и ликвидации указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.(Часть в редакции, введенной в действие с 14 марта 2001 года Федеральным законом от 9 марта 2001 года N 25-ФЗ; дополнена с 20 декабря 2008 года Федеральным законом от 3 декабря 2008 года N 235-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 3 августа 2013 года Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 219-ФЗ.
9. В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет. В воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Порядок создания, функционирования и ликвидации указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. (Часть дополнена с 11 декабря 2003 года Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 161-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 22 ноября 2008 года Федеральным законом от 8 ноября 2008 года N 194-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 6 января 2009 года Федеральным законом от 22 декабря 2008 года N 261-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 3 августа 2013 года Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 219-ФЗ.
Комментарий к статье 74 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ
1. Исправительными учреждениями в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи являются:
1) исправительные колонии;
2) воспитательные колонии;
3) тюрьмы;
4) лечебные исправительные учреждения.
Исправительным учреждением также может быть следственный изолятор - в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
2. Основным видом исправительного учреждения является исправительная колония (ИК). Исправительными колониями в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи являются:
- колонии-поселения;
- исправительные колонии общего режима;
- исправительные колонии строго режима;
- исправительные колонии особого режима.
Вместе с тем в одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима.
2.1. Колонии-поселения предназначены для содержания осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, а также лиц, осужденных к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавших лишение свободы.
Кроме того, в колонии-поселения могут быть направлены осужденные из исправительных колоний общего и строго режимов на основании ч. 2 ст. 78 УИК РФ.
2.2. В исправительных колониях общего режима отбывают наказание мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишения свободы, а также осужденные женщины.
В исправительных колониях общего режима могут содержаться лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, на срок свыше пяти лет, а также осужденные, в отношении которых была избрана мера наказания, не связанная с лишением свободы, но за нарушения установленных условий отбывания наказания направленные в места лишения свободы. Это могут быть:
- злостно уклоняющиеся от исправительных работ;
- нарушившие порядок и условия отбывания наказания в виде ограничения свободы;
- граждане, в отношении которых отменено условное осуждение;
- осужденные, переведенные из воспитательных колоний по достижении 18 лет;
- осужденные, переведенные в тюрьму за злостные нарушения режима отбывания наказания сроком до трех лет и по окончании срока направленные для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию общего режима;
- переведенные в колонию-поселение и возвращенные в ИК за злостное нарушения режима отбывания наказания.
2.3. В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишения свободы, а также при рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы.
2.4. В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.
2.5. В соответствии со ст. 126 УИК РФ отдельно от других осужденных в исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы. В соответствии со ст. 44 УК РФ пожизненное лишение свободы является самостоятельным видом наказания, назначаемым судом.
Пожизненное лишение свободы устанавливается только как альтернатива смертной казни.
2.6. В системе исправительных учреждений создаются колонии особого режима для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы по приговору суда и которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы. Другие осужденные, в том числе и те, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок, в данных колониях содержаться не могут.
Пожизненное лишение свободы не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения приговора 65-летнего возраста.
3. В отличие от исправительных колоний общего, строгого и особого вида режима тюрьмы не подразделяются по видам режима, но подразумевается, что в каждой тюрьме имеется два вида режима:
1) общий;
2) строгий.
В соответствии со ст. 130 УИК РФ в тюрьмах содержится две категории осужденных.
Первую составляют осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет с отбыванием части срока наказания в тюрьме за совершение особо тяжких преступлений и при особо опасном рецидиве.
Вторая группа осужденных состоит из переведенных в тюрьму на срок до трех лет за нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов. Осужденные женщины переводу в тюрьму не подлежат.
По отбытии не менее одного года срока наказания на строгом режиме осужденные могут быть переведены на общий режим.
На строгом режиме в тюрьме не могут содержаться осужденные беременные женщины и осужденные женщины, имеющие при себе малолетних детей, а также осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы.
В тюрьмах также могут содержаться осужденные, отобранные администрацией и оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию в соответствии со ст. 77 УИК РФ.
4. Осужденные, больные открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, содержатся в лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях. При этом лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных; как правило, это лица, больные туберкулезом. Наряду с осуществлением лечения в указанных учреждениях осужденные подлежат исправительному воздействию.
5. В соответствии со ст. 88 УК РФ и ст. 74 УИК РФ наказание в виде лишения свободы несовершеннолетним осужденным назначается на срок не более 10 лет и отбывается ими в воспитательных колониях.
В воспитательных колониях содержатся в основном несовершеннолетние лица в возрасте от 14 до 18 лет. Только в определенных законодательством случаях разрешается оставление осужденных в воспитательных колониях после достижения ими совершеннолетия, но не более чем до достижения ими возраста 19 лет (ст. 74, 139 УИК РФ).
Отрицательно характеризующиеся осужденные к лишению свободы, достигшие 18-летнего возраста, переводятся для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии в исправительную колонию общего режима.
В системе исправительных учреждений воспитательные колонии занимают важное и особое место, так как главным фактором, определяющим порядок и условия отбывания наказания несовершеннолетних преступников, является то, что они дети. С одной стороны, они нуждаются в более льготных условиях содержания по сравнению со взрослыми преступниками, а с другой - требуют внимательного отношения в выборе психолого-педагогического воздействия и воспитательных мер в целях достижения их исправления и возвращения в общество в качестве правопослушных граждан.
Другой комментарий к статье 74 УИК РФ
1. Исправительные учреждения являются частью уголовно-исполнительной системы ФСИН России. Эти учреждения исполняют наказания в виде лишения свободы на определенный срок, пожизненного лишения свободы и смертной казни (если она будет применяться).
Они включают исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ), а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства, не проживавшие постоянно в Российской Федерации, отбывают наказание в предназначенных для них учреждениях отдельно от граждан Российской Федерации. Это правило не распространяется на граждан государств, входящих в Содружество Независимых Государств.
Осужденные - бывшие сотрудники суда, прокуратуры и правоохранительных органов - отбывают наказание в специально предназначенных для них учреждениях.
2. Для предотвращения перевозок осужденных на большие расстояния в одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима.
Основным видом исправительных учреждений являются исправительные колонии, в которых содержатся лица, достигшие 18 лет. Вид исправительного учреждения определяется судом.
3. Колонии-поселения предназначены для содержания осужденных:
1) за преступления, совершенные по неосторожности;
2) за впервые совершенные умышленные преступления небольшой и средней тяжести;
3) переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных ч. ч. 2 и 3 ст. 78 УИК РФ.
Вместе с тем суду предоставлено право с учетом обстоятельств совершения преступления и личности виновного назначить указанным лицам отбывание наказания в исправительных колониях общего режима. В колониях-поселениях совместно отбывают наказание мужчины и женщины.
4. В остальных исправительных учреждениях мужчины и женщины отбывают наказание раздельно. В исправительных колониях общего режима помимо указанных выше отбывают наказание мужчины, впервые осужденные за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы.
Понятие лиц, ранее не отбывавших лишение свободы, дано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 N 14. В соответствии с этим Постановлением не может рассматриваться как ранее отбывавшее наказание в виде лишения свободы:
а) лицо, осуждавшееся к наказанию в виде исправительных работ или ограничения свободы, которому по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 50 и ч. 4 ст. 53 УК РФ, эти наказания были заменены лишением свободы;
б) лицо, которому за совершенное преступление суд в соответствии с ч. 2 ст. 55 УК РФ вместо лишения свободы назначил наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части;
в) лицо, находившееся в исправительном учреждении по приговору суда, если в отношении его приговор отменен в порядке надзора с прекращением дела либо изменен и назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или применено условное осуждение к лишению свободы;
г) осуждавшееся к лишению свободы лицо, фактически не отбывавшее наказание в исправительных учреждениях в связи с применением к нему амнистии или освобождением от отбывания наказания в порядке помилования либо неприведением в исполнение приговора в случаях истечения установленных законом сроков давности обвинительного приговора согласно ст. 83 УК РФ;
д) лицо, отбывающее лишение свободы, в случае его осуждения к лишению свободы за преступление, совершенное до вынесения первого приговора;
е) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывшее наказание в местах лишения свободы за деяния, преступность и наказуемость которых устранена действующим законом, а равно если действующим законом за их совершение не предусмотрено наказание в виде лишения свободы;
ж) лицо, ранее осуждавшееся к лишению свободы в пределах срока нахождения его под стражей в качестве меры пресечения, поскольку оно не отбывало наказание в исправительном учреждении.
Женщины, кроме направленных в колонии-поселения, отбывают наказание в колониях общего режима. Как видим, законодатель установил более льготные условия для отбывания лишения свободы женщинами.
5. Исправительные колонии строгого режима предназначены для отбывания наказания мужчинами, осужденными за совершение впервые особо тяжких преступлений, а также при рецидиве и опасном рецидиве преступлений, если они ранее отбывали лишение свободы.
6. Исправительные колонии особого режима предназначены для отбывания наказания мужчинами, совершившими преступления при особо опасном рецидиве. Лицо мужского пола, осужденное к лишению свободы за совершение преступления при особо опасном рецидиве, должно отбывать это наказание в колонии особого режима независимо от того, отбывало ли оно лишение свободы за ранее совершенное преступление.
В уголовно-исполнительной системе создаются колонии особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы (ст. 126 УИК РФ). Туда направляются лица, осужденные приговором суда к пожизненному лишению свободы, а также приговоренные к смертной казни и помилованные Президентом РФ с заменой этого наказания лишением свободы пожизненно и на срок в 25 лет. Пленум Верховного Суда РФ специально разъяснил в п. 12 Постановления от 12.11.2001 N 14, что по смыслу п. "г" ч. 1 ст. 58 УК РФ лицо, которому в порядке ст. 85 УК РФ актом помилования смертная казнь заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы, должно отбывать это наказание в исправительной колонии особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы.
7. В тюрьмах отбывают наказание совершеннолетние мужчины, осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, и лица, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, если приговором суда им назначено лишение свободы на определенный срок с отбыванием части назначенного срока в тюрьме. Какую именно часть срока осужденный будет отбывать в тюрьме, определяет суд. Закон никаких ограничений не содержит. Кроме того, в тюрьмах отбывают наказание осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведенные вследствие этого из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов в тюрьму на срок до трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, из которого они были направлены в тюрьму.
Женщинам тюремное заключение не назначается.
Назначение отбывания наказания в тюрьме - редкое исключение. Там содержатся менее 0,5% всех осужденных к лишению свободы. Суд должен мотивировать назначение отбывания наказания в тюрьме.
Следует иметь в виду, что при назначении осужденному по приговору суда отбывания части срока наказания в тюрьме срок тюремного заключения исчисляется со дня прибытия осужденного в тюрьму. Однако, если к осужденному во время пребывания в следственном изоляторе не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в тюрьме исчисляется со дня заключения под стражу.
8. Лечебные исправительные учреждения предназначены для содержания и амбулаторного лечения больных открытой формой туберкулеза (в том числе и в случаях назначения обязательного лечения от этого заболевания), а также обязательного лечения от алкоголизма и наркомании. В лечебно-профилактических учреждениях (больницах, специальных психиатрических и туберкулезных больницах) содержатся и проходят лечение осужденные, нуждающиеся в лечении в условиях стационара.
9. В воспитательные колонии направляются лица, которым к моменту вынесения приговора не исполнилось 18 лет. В этих колониях они могут находиться, как правило, до достижения 21 года, но при отрицательной характеристике по достижении 18 лет переводятся судом по представлению администрации воспитательной колонии в изолированный участок воспитательной колонии, функционирующий как исправительная колония общего режима, при его наличии, или в исправительную колонию общего режима.
Если лицо совершило тяжкое или особо тяжкое преступление в несовершеннолетнем возрасте, а к моменту вынесения приговора достигло совершеннолетия, оно направляется для отбывания наказания в исправительную колонию общего режима, поскольку все несовершеннолетние, достигшие 18-летнего возраста, направляются для отбывания оставшегося срока наказания в исправительную колонию общего режима (ст. 140 УИК РФ). Если такое лицо совершило преступление по неосторожности или умышленное преступление небольшой или средней тяжести, оно направляется для отбывания наказания в колонию-поселение, либо (с учетом обстоятельств совершения преступления и личности виновного) суд может направить его в исправительную колонию общего режима (см. п. п. 19, 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 N 14).